在建房建設(shè)質(zhì)量堪憂
今年3月，貴陽市金陽新區(qū)陽關(guān)村曾發(fā)生一起在建違法建筑物垮塌事故。當(dāng)時(shí)本刊記者在現(xiàn)場看到，原本四層高的樓房垮得只有1層樓高，層除了一小間有立柱撐住沒塌外，其他三層的樓面已經(jīng)像摞大餅樣疊在一起了，只剩下一面近10米高的墻還立著。
承建違法建筑的包工頭接受警方詢問時(shí)說，今年2月他按每平方米180元的價(jià)格承包了廠房的后期工程，建房用的鋼材、水泥和磚均由許仙永提供。本刊記者看到垮塌樓房除了一樓有立柱外，其他樓層均為磚混結(jié)構(gòu)，樓面用水泥預(yù)制板搭建，沒有設(shè)置鋼筋混凝土圈梁，作為承重墻的外墻的三四層是空心磚砌成。而空心磚由于負(fù)荷有限，一般不能用于堆砌承重墻。
貴陽市相關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垮塌樓房所在土地原是一塊稻田，浙江人許仙永租用后于2010年12月開始修建廠房及附屬房屋，動(dòng)工平整土地時(shí)，就被城管執(zhí)法部門下達(dá)過勒令停工通知書。然而3月28日，就在“控制違法建筑”的工作人員在現(xiàn)場阻止其施工時(shí)，樓房發(fā)生垮塌。
貴陽市城管部門在近的執(zhí)法中則發(fā)現(xiàn)，貴陽城郊的一些在建的違法建筑已經(jīng)由以前的磚混結(jié)構(gòu)演變?yōu)榘宸拷Y(jié)構(gòu)。
貴陽市云巖區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長李德年說，目前市場上常見的活動(dòng)板房分為水泥活動(dòng)房、磷鎂活動(dòng)房和彩鋼板活動(dòng)房，建筑工地上的活動(dòng)板房多以彩鋼復(fù)合板活動(dòng)房為主，有安裝簡單、移動(dòng)方便、價(jià)格價(jià)格不高、占地少、空間利用率高等優(yōu)點(diǎn)，而許多違法建筑正開始采用這種材料。
“這種板房的墻體是聚乙烯泡沫夾心板，材料較易燃燒。雖然執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)違法建筑還沒有人居住，但如果不及時(shí)拆除治理，一旦住了人，在這樣的板房里使用明火及大功率電器，非常危險(xiǎn)。”李德年說。
今年9月，南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)的盤嶺莊苑、南國花園商城部分私宅違法擴(kuò)建的建筑物進(jìn)行依法拆除。本刊記者在現(xiàn)場看到，有業(yè)主在執(zhí)法檢查當(dāng)天，仍在頂風(fēng)加層擴(kuò)建。曾在廣州、南寧多地承擔(dān)過拆違工程的拆遷公司負(fù)責(zé)人陳豪指著施工現(xiàn)場說，“根據(jù)相關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)，每平方米住宅一般要使用90斤鋼筋、一層大概有十多條，但這種違建房屋一層只使用4條鋼筋，每平方米使用的鋼筋量只有20斤；從總體成本來說，標(biāo)準(zhǔn)住宅一平方米的建筑成本高達(dá)一千八九，但違建住宅每平方米的成本多的也只有八九百，少的才五六百，這樣低成本‘趕出來’的房子存在嚴(yán)重質(zhì)量問題和安全隱患。”
蘭州市七里河區(qū)西園街道辦事處主任王建中說，違法建筑本身可能存在安全問題，許多超標(biāo)加蓋的房屋地基深度不夠，很容易引發(fā)塌方等事故，一些違法建設(shè)擅自改動(dòng)上下水系統(tǒng)，使區(qū)域內(nèi)多次出現(xiàn)水管爆裂；同時(shí)，違法建設(shè)對(duì)于其他居民影響較大。除了晚間私自施工噪音擾民外，一些違法建筑還影響其他居民的正常采光，引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姸啻紊显L。當(dāng)?shù)貐⑴c執(zhí)法的安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人說，由于違法建設(shè)過程中施工隊(duì)伍不正規(guī)，逃避安全監(jiān)管，發(fā)生事故的概率要高很多。
昆明市委書記仇和表示，城市違章建筑就像是毒瘤，破壞了城市規(guī)劃，為城市建設(shè)帶來的后患無窮。他認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃如果不能被認(rèn)真執(zhí)行，再好的規(guī)劃也只能是“紙上談兵”。
南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任韋志鵬認(rèn)為，違章建筑蔓延將會(huì)給今后的征地拆遷帶來巨大成本，“南寧經(jīng)開區(qū)還有20多萬平方米的違章建筑，如果不依法拆除，按照南寧市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要投入5個(gè)億的補(bǔ)償資金。”
特別需要警惕的是，違建規(guī)模擴(kuò)大、高層違章建筑涌現(xiàn)，甚至出現(xiàn)某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違建的情況。在蘭州市七里河區(qū)，近年來已經(jīng)建成和在建的10層以上的違法建筑達(dá)到15棟，部分違法建筑高度接近100米；南寧萬秀村一村干部自家房屋高達(dá)17層，被當(dāng)?shù)厝撕途W(wǎng)民稱之為“萬秀樓”、“中國牛違章建筑”。
南寧市某城區(qū)城管部門負(fù)責(zé)人說，由于處罰手段有限、違建屢禁不止，執(zhí)法隊(duì)員到村里貼條等執(zhí)法時(shí)還曾“遭到村民的嘲笑”。“如果不能采取強(qiáng)力措施改變目前的違建局面，政府的執(zhí)政能力將受到質(zhì)疑。”一位執(zhí)法人員這樣說。
城市違法建設(shè)破窗效應(yīng)
“我們有專門的同志負(fù)責(zé)巡查搜尋違章建筑、上報(bào)材料，多的時(shí)候我一個(gè)星期要處理二三十份違建材料，少的時(shí)候也有三四份。”采訪中，廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)城市管理局副局長楊建防對(duì)違法建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)很是撓頭。
違法建設(shè)既帶來了極大的安全隱患，更擾亂了城市規(guī)劃、建設(shè)秩序，也在一定程度上損害了政府的執(zhí)政威信。
他的切身感受，只是《瞭望》新聞周刊近日在南寧、蘭州、昆明、貴陽等城市走訪調(diào)研中看到的一個(gè)例子。近年來，隨著城市加速擴(kuò)張和發(fā)展，在一些城市特別是老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域違法建設(shè)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管乏力。
采訪中，本刊了解到，從1999年至今，貴陽市城市綜合執(zhí)法部門累計(jì)拆除各類違法建筑351萬余平方米，即使在如此高壓打擊下，違法建設(shè)仍禁而不止。貴陽市城市綜合執(zhí)法支隊(duì)的一份調(diào)查報(bào)告顯示，從2010年9月至2011年9月一年的時(shí)間內(nèi)，貴陽市僅二環(huán)路周邊就新增違法建筑200多棟，總面積4萬多平方米。
多位受訪的政府官員、專家學(xué)者都認(rèn)為，違法建設(shè)既帶來了極大的安全隱患，更擾亂了城市規(guī)劃、建設(shè)秩序，其屢禁不止也在一定程度上損害了政府的執(zhí)政威信，帶來了負(fù)面的社會(huì)效應(yīng)。如果不加大查處力度、控制其蔓延趨勢(shì)，違法建設(shè)將成為制約城市發(fā)展的“毒瘤”。
20多層違建樓盤公開賣
在調(diào)研中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域是違法建設(shè)的“重災(zāi)區(qū)”，一些城中村絕大部分私房都屬違法建設(shè)、成了“違建村”，一些違建的高層樓盤更是堂而皇之地公開銷售。
例如，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的萬秀村、秀廂村、秀靈村一帶是南寧大的城中村集中區(qū)，也是違法建設(shè)多的區(qū)域之一。根據(jù)南寧市相關(guān)規(guī)定，南寧市的民房高只能建到四五層，但記者在這些村子看到，大部分房屋都超過了這個(gè)高度、達(dá)到七八層，十多層的房屋也不少見，還有很多違建的房屋正在施工中或剛剛封頂。
走在這幾個(gè)村子里，記者發(fā)現(xiàn)，違建房屋的外墻基本都是磚墻、沒有經(jīng)過粉刷，房與房之間的間距大都很小，一些相鄰房子外面的防盜網(wǎng)甚至都靠在了一起，很多房子外面都寫著出租聯(lián)系電話。萬秀村黨支部書記黃柯坦說，村子里大部分私房都超高，一般的都有個(gè)六七層，十層以上的也有十棟八棟。
在蘭州市七里河區(qū)工林路東頭一個(gè)名為“景豐家園”樓盤的施工現(xiàn)場，本刊記者看到，已經(jīng)建設(shè)到21層的樓頂上還在澆筑水泥混凝土。指揮施工的“小工頭”告訴記者，這個(gè)樓盤已經(jīng)施工了大半年，估計(jì)再有一個(gè)月左右封頂，將建到30層以上，后院還會(huì)有兩層停車場，整個(gè)建筑面積將達(dá)到3萬平方米左右。他指著周邊幾棟20層以上的高層說，這些“樓盤”和“景豐家園”一樣，都“沒有手續(xù)”。
工林路800號(hào)的一處名為“雙利佳苑”的“樓盤”，18層的建筑已經(jīng)封頂，工人們正在內(nèi)部裝修，這個(gè)“樓盤”還在一層設(shè)置“咨詢處”用于銷售樓盤。“咨詢處”的售樓顧問介紹，這里可供銷售的房屋共80套，大小從56平方米到116平方米不等，因?yàn)闆]有正規(guī)手續(xù)，房屋的銷售報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于周邊商品房的售價(jià)。
