山湖名居物業(yè)工作人員向記者介紹違建物。（記者 喬素華 攝）
住宅樓底層被改造、擴(kuò)建門面房；小區(qū)綠地圈成自家后花園，養(yǎng)雞、種菜；陽(yáng)光房、活動(dòng)房、窗臺(tái)擅自外延傍建……近日，記者就銀川市部分小區(qū)私搭亂建現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查追蹤。
高檔小區(qū)亂搭建此起彼伏
銀川市金鳳區(qū)親水南街森林公園是首府銀川一高檔二層或三層房屋小區(qū)。近，該小區(qū)亂搭亂建現(xiàn)象此起彼伏。
6月29日，記者剛進(jìn)入小區(qū)，看到東面的住宅樓早已改裝過的陽(yáng)光房赫然而立，另一住宅樓內(nèi)工人們正在裝修門框。“小區(qū)業(yè)主鐘愛包陽(yáng)光房。”小區(qū)物業(yè)公司一工作人員指著對(duì)面的住宅樓讓記者看，原本的露臺(tái)全被裝上了玻璃。
如果說包陽(yáng)光房只是眾多違建現(xiàn)象的初級(jí)手法，那么在金鳳區(qū)黃河路山湖名居高檔住宅區(qū)，違建的花樣則繁多起來(lái)。
在該小區(qū)記者看到，一戶原本二層的樓房又加蓋了一層，裸露的紅磚、水泥清晰可見，樓下停放的腳手架還未拆除；另一戶門前，工人正在和水泥，準(zhǔn)備把露臺(tái)變成密閉的房屋。據(jù)寧夏佰仕德物業(yè)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人介紹，小區(qū)內(nèi)有的業(yè)主把車庫(kù)直接改成臥室，再將綠地鏟掉硬化成車位；有的業(yè)主不但在自家涼臺(tái)搭建，更有甚者向上向外各延伸幾米，擋住了鄰居的采光。
“在這個(gè)房屋區(qū)內(nèi)，加蓋房屋已不是稀奇事。”物業(yè)工作人員表示，小區(qū)內(nèi)共有210套房屋住宅，40多戶違反建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃，其中7戶存在嚴(yán)重搭蓋行為，個(gè)別業(yè)主還占用公共綠地搭蓋陽(yáng)光房。
在金鳳區(qū)魯能陶然水岸住宅區(qū)，也出現(xiàn)了個(gè)別業(yè)主將公共綠地“圈”進(jìn)自家庭院的現(xiàn)象。記者從銀川市相關(guān)部門了解到，從3月至今，該單位共受理違建投訴36件，其中銀川市設(shè)施、功能都比較完善的住宅小區(qū)占多數(shù)。
城鄉(xiāng)接合部加蓋很瘋狂
5月，銀川市興慶區(qū)光華門八隊(duì)因瘋狂加蓋行為一時(shí)“名聲大噪”，為了多得一些補(bǔ)償，八隊(duì)300多戶人集體瘋狂違規(guī)建設(shè)。
據(jù)親眼目睹光華門八隊(duì)加蓋行為的王志成介紹，一夜之間，八隊(duì)的房頂全是嶄新的藍(lán)色，有的二層樓變成了三層、四層，有的三層樓不但加蓋了兩層，而且又在第5層上加蓋了一層活動(dòng)板房。5月22日凌晨1時(shí)，一臨街在建4層房屋突然垮塌，23日，街道辦事處聯(lián)合城管部門聯(lián)合拆遷，卻出現(xiàn)了“前方拆遷，后方繼續(xù)加蓋”的情況。2010年9月起，興慶區(qū)北塔三隊(duì)、四隊(duì)的加蓋行為一直未停止，直至5月30日17時(shí)許，因樓板突然斷裂，造成一村民墜落死亡，鮮血的教訓(xùn)才阻止了加蓋的猖狂。
銀川市興慶區(qū)城管局南局一位工作人員告訴記者，2002年，銀川城鄉(xiāng)接合部、“城中村”違章加蓋搭建的現(xiàn)象已經(jīng)露頭，其間，幾次聲勢(shì)浩大的大型拆除違建活動(dòng)，讓加蓋違建勢(shì)頭有所收斂。但2010年下半年開始，違章加蓋現(xiàn)象又死灰復(fù)燃，尤其是興慶區(qū)民樂村二、三、四、五隊(duì)，光華門村八、九隊(duì)以及北塔村四隊(duì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前銀川市尚有14處“城中村”。
屢建屢犯難制止
物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)違建，居民反應(yīng)便是讓物業(yè)服務(wù)公司出面制止，但是，物業(yè)公司卻力不從心。“我們對(duì)于小區(qū)違建有權(quán)制止，但人家不聽等于沒用。”一位物業(yè)公司工作人員表示。
不論是加蓋還是搭建，業(yè)主的行為已經(jīng)違反了建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃，也大大降低了建筑本身的使用壽命。按照《寧夏回族自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》第五章第三十條規(guī)定：損壞或者擅自變動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)和房屋外觀的，其他業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)有權(quán)要求行為人停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除危害、賠償損失。
寧夏佰仕德物業(yè)服務(wù)有限公司工作人員告訴記者，違建現(xiàn)象剛露頭，物業(yè)公司前去勸阻，可業(yè)主并不理會(huì)，之后物業(yè)下發(fā)書面停工通知，業(yè)主依然置若罔聞。為了制止違建行為，佰仕德物業(yè)服務(wù)公司的工作人員甚至付出血的代價(jià)。一位負(fù)責(zé)人回憶說，今年3月，一輛裝滿建筑材料的貨車進(jìn)入山湖名居，小區(qū)保安阻攔禁止入內(nèi)，但貨車竟然撞桿沖進(jìn)小區(qū)，當(dāng)保安再次上前阻攔時(shí)，業(yè)主大打出手。
不停地口頭告知、不斷地下發(fā)停工通知書，物業(yè)公司的所為均未起到制止作用，多次制止無(wú)效后，小區(qū)內(nèi)亂搭亂建氣焰不斷蔓延。無(wú)奈之下，物業(yè)公司多次向城管、房管、規(guī)劃等上級(jí)部門發(fā)出報(bào)告反映情況。物業(yè)工作人員說，經(jīng)過多個(gè)部門的“會(huì)診”，山湖名居的違建現(xiàn)象也未“藥到病除”。
物業(yè)：無(wú)權(quán)約束業(yè)主
多個(gè)房屋區(qū)的物業(yè)公司表示，物業(yè)公司只能在發(fā)現(xiàn)違建時(shí)口頭勸告，無(wú)權(quán)拆除。
銀川市物業(yè)管理辦公室綜合科科長(zhǎng)許永宏給出了解釋：對(duì)于違建現(xiàn)象，相關(guān)法律賦予物業(yè)公司的職責(zé)就是告知、勸阻、報(bào)告有關(guān)主管部門，物業(yè)公司沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，只能配合相關(guān)部門。
城管：無(wú)權(quán)管理物業(yè)區(qū)域內(nèi)的違建
6月24日，記者向銀川市金鳳區(qū)城管局反映山湖名居小區(qū)存在亂搭亂建行為后，執(zhí)法人員對(duì)山湖名居進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查?？吹叫^(qū)內(nèi)觸目驚心的違建現(xiàn)象，他們十分吃驚。
“之前，城市管理區(qū)域內(nèi)的違建確實(shí)歸城管部門管理，但2004年，銀川市實(shí)施《城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，明確將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違章亂搭亂建違法行為的行政處罰權(quán)劃歸到了房產(chǎn)管理部門。”銀川市城管局一位負(fù)責(zé)人表示，按照這個(gè)權(quán)利歸屬，小區(qū)內(nèi)的違建行為應(yīng)該歸房產(chǎn)部門管理。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在業(yè)主違建多數(shù)為了獲得更大利益，蓋違建的材料價(jià)格不高，搭建速度快，幾天就能搭好，而城管部門拆除違建卻十分困難：有些違建前腳剛拆除后腳又加蓋；有些業(yè)主自己隱藏，只安排工人、老人、孩子在現(xiàn)場(chǎng)阻擾拆除。同時(shí)，由于現(xiàn)在違章建筑多數(shù)搭建在人口密集的地方，大型拆除機(jī)械無(wú)法進(jìn)入。
曾幾何時(shí)，銀川市城管局是銀川市查處、拆除違建工作的“主角”，2009年，為解決銀川市區(qū)兩級(jí)職能交叉、責(zé)任不清等問題，銀川市進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法體制改革，市城管局主要負(fù)責(zé)制定政策、宏觀管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核、審批許可，其余城市管理綜合執(zhí)法權(quán)下移給三區(qū)城管部門。2011年3月，銀川市又決定將城鄉(xiāng)接合部的違建拆除執(zhí)法權(quán)劃給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)土、規(guī)劃部門。如今，城管只起配合作用。
房地產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)：有處罰權(quán)，但不能強(qiáng)拆
作為物業(yè)管理區(qū)房產(chǎn)管理部門――銀川市住房保障局所屬的銀川市房地產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)也被違建困擾。
銀川市房地產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)李季平接受采訪時(shí)告訴記者，近兩年來(lái)，由于樓房的建筑形式發(fā)生變化，業(yè)主私自建設(shè)和亂改現(xiàn)象開始出現(xiàn)，初因?yàn)樘幜P權(quán)限的問題，城管、規(guī)劃和房地產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)產(chǎn)生過歧義，但經(jīng)過協(xié)調(diào)與查閱相關(guān)法律法規(guī)，目前，小區(qū)內(nèi)亂搭亂建的處罰權(quán)明確劃歸給房地產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)。
山湖名居房屋區(qū)曾有不少業(yè)主投訴小區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為，3月底，該支隊(duì)正式接手山湖名居亂搭亂建一案。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山湖名居房屋區(qū)個(gè)別業(yè)主占用公共綠地、違規(guī)改變房屋外立面的違法事實(shí)確實(shí)存在，支隊(duì)為此下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》后，又向山湖名居房屋區(qū)其中3戶亂搭亂建行為較嚴(yán)重的業(yè)主下發(fā)了處罰決定書，要求其將建筑恢復(fù)原貌，并處以相應(yīng)罰款。
然而，房管執(zhí)法部門的這一紙罰單卻有些乏力。3個(gè)月過去了，山湖名居違建現(xiàn)象仍在繼續(xù)上演；而首府小區(qū)違建的業(yè)主在收到《責(zé)令限期改正通知書》，上繳了罰款后也繼續(xù)進(jìn)行著違建剩余“工程”。
“既然是違章建筑，為何不能強(qiáng)制拆除呢？”面對(duì)記者的疑問，李季平說，一旦接到投訴或發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違建現(xiàn)象，執(zhí)法支隊(duì)就可以根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》中關(guān)于改變小區(qū)外立面等相關(guān)規(guī)定，下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》要求限期整改，并處以1000至10000元罰款。但是，由于新修訂的《寧夏回族自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》，并未明確說明亂搭亂建拆除執(zhí)行內(nèi)容，房管部門強(qiáng)制拆除沒有法律依據(jù)。因此，房地產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)在作出行政處罰決定后，《責(zé)令限期改正通知書》“限期恢復(fù)原狀”就成為一紙空文。
同時(shí)，根據(jù)今年6月30日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過的《行政強(qiáng)制法》，對(duì)違法建筑物由行政機(jī)關(guān)首先予以公告或處罰，并限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)方只能向人民法院提出強(qiáng)制拆除申請(qǐng)，經(jīng)法院批準(zhǔn)，相關(guān)行政部門才能依法強(qiáng)制拆除。目前，支隊(duì)只能等待行政復(fù)議期和行政訴訟期過后，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
“就現(xiàn)有法律法規(guī)來(lái)看，要在短時(shí)間內(nèi)解決小區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為，確實(shí)存在困難。即便能夠獲得法律支持，進(jìn)行強(qiáng)制拆除，依然很難從源頭上堵住這種歪風(fēng)。”李季平頗有些無(wú)奈。
